Обсуждение поправок к Конституции РФ на площадке Общественной палаты РФ

27 января 2020 года в Общественной палате РФ состоялся круглый стол на тему «Вопросы местного самоуправления в Конституции РФ». Это была одна из многочисленных дискуссий о том как эксперты видят возможное конституционное регулированием местного самоуправления. Но в чем особенность и значение данной дискуссии. Для этого необходимо вернуться к более ранним событиям.

Почти сразу после послания Президента РФ, когда было объявлено о поправках к Конституции РФ, сформировали рабочую группу и было решено, что работать она будет на площадке Общественной палаты РФ, председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению А.Н. Максимов получил поручение от руководства палаты дать предложения о том как может быть реализовано послание в части местного самоуправления. Андрей Максимов пригласил меня поучаствовать в этом процессе. 20 января, еще до появления президентского текста проекта поправок мы с ним довольно быстро набросали свою версию того как можно было реализовать послание. Это была довольно интересная творческая юридическая задача. Мы тогда предложили сделать соответствующие изменения только в главе 3 Конституции РФ.

Позже на встрече с экспертами, которая состоялась 23 января «поправки Максимова-Шугриной» были восприняты как повод для обсуждения; член рабочей группы, заведующий кафедрой конституционного права МГУС.А. Авакьян предложил сделать новую статью – статью 70.1. В той дискуссии участие не принимала - дискуссии на базе ОП РФ проходят в разном составе, в разном формате и инициируются разными членами палаты.

Возвращаясь, к круглому столу 27 января. У экспертов не было сведений о том, что разрешат как-то изменить внесенный законопроект, поэтому ряд предлагаемых поправок был основан на соблюдении принципа минимализма и готовился как возможное дополнение к официальному тексту. Так появились поправки члена рабочей группы, декана юридического факультета СПбГУ С.А. Белова.

Одновременно с «поправками Белова» были подготовлены и поправки представителей Государственной Думы – появились «поправки Бабичева-Павлова»; с точки зрения юридической техники это был самый полный и самый красивый вариант, вобравший в себя лучшие предложения коллег. Однако его реализация потребовала бы изменения внесенного законопроекта.

В дальнейшем специальных очных обсуждений не проводилось, но обобщением экспертных предложений, подготовкой и согласованием возможного компромиссного варианта, активно занималась доцент кафедры конституционного и муниципального права МГУ О.И. Баженова. В очных и заочных дискуссиях активное участие принимали и другие члены рабочей группы, члены Общественной Палаты РФ – Е.Л. Альшанская и А.Ю. Шутов. Все получившиеся материалы были переданы в рабочую группу.

29 января в Общественной палате РФ состоялись общественные слушания по поправкам к Конституции РФ (видеозапись дискуссии размещена на ютюбе). О местном самоуправлении говорилось в следующих выступлениях:

- А.Н. Максимов рассказал о результатах работы экспертов, обобщив все имеющиеся предложения.

- В.А. Виноградов предложил ввести предметы совместного ведения государственной власти и местного самоуправления с перечислением круга этих вопросов в федеральном законе.

- С.В. Разворотнева подняла вопрос «местное самоуправление и публичные услуги».

- Д.А. Журавлев поднял вопрос о соотношении объема полномочий и имеющихся ресурсов.

- Т.Я. Хабриева дала комментарий высказанным предложениям.

После этого, вся работа с текстом законопроектом осуществлялась преимущественно членами рабочей группы. Промежуточные результаты этой работы в части местного самоуправления были озвучены С.А. Беловым на последних минутах встречи членов рабочей группы с Президентом РФ, которая состоялась 13 февраля.