При привлечении к ответственности администрации Ростехнадзор вышел за пределы срока давности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ)

Дело № 12-39/2020

УИД 24RS0055-01-2020-000521-32

РЕШЕНИЕ

г. Уяр Красноярского края                              30 июля 2020 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Привалова О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Авдинского сельсовета Уярского района Красноярского края на постановление заместителя начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванова О.А. от 25.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванова О.А. от 25 мая 2020 года юридическое лицо администрация Авдинского сельсовета Уярского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 апреля 2020 года № 16/028.Юл/009 администрация Авдинского сельсовета Уярского района Красноярского края, расположенная по адресу: пос. Авда Юбилейная улица, 6 не выполнила пункты 1-80 предписания от 12.10.2018 года № 16/045-ГТС федерального органа исполнительной власти (Ростехнадзора), осуществляющего государственный контроль и надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, срок исполнения которых был установлен до 02.10.2019 года, на объекте – гидротехническое сооружение плотина, гидротехническое сооружение плотина, расположенных по адресам: <адрес>

Действия администрации Авдинского сельсовета квалифицированы в протоколе по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, указано место совершения (обнаружения) правонарушения: <адрес> время обнаружения правонарушения 09 часов 00 минут 25.02.2020 года.

По результатам рассмотрения данного протокола должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора Ивановым О.А. вынесено постановление № 16/028.Юл/009 от 25.05.2020 года.

Глава администрации Авдинского сельсовета Н.И.Гречухина, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене указанного выше постановления, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, в том числе в связи с наличием в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков: неверно определено место совершения правонарушения; протокол и постановление вынесены одним и тем же лицом, предписание выдано органу местного самоуправления, а протокол об административном правонарушении и постановление вынесены в отношении юридического лица. Просит отменить постановление от 25.05.2020 года № 16/028.Юл/009, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заявитель, действуя лично, поддержала жалобу в полном объеме, пояснив, что вины администрации Авдинского сельсовета в непринятии мер по исполнению требований предписания нет, нарушения имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом ими были приняты все необходимые меры к получению денежных средств для выполнения требований предписания.

Проверив материалы дела, выслушав мнение заявителя, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения пунктов 1-80 предписания от 12.10.2018 года № 16/045-ГТС, невыполнение положений которого вменяется администрации Авдинского сельсовета, установлен до 02.10.2019 года. Сведений о продлении срока предписания материалы административного дела не содержат.

Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения администрации Авдинского сельсовета к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 03.10.2019 года и истек 03.12.2019 года.

В нарушение указанных норм 25.05.2020 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, заместитель начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванов О.А. рассмотрел данное дело об административном правонарушении и признал юридическое лицо администрацию Авдинского сельсовета виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 названного Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного постановление заместителя начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванова О.А. от 25 мая 2020 года, которым юридическое лицо администрация Авдинского сельсовета Уярского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванова О.А. от 25 мая 2020 года о признании юридического лица администрации Авдинского сельсовета Уярского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Авдинского сельсовета Уярского района прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.В.Привалова__