Конституционный Суд РФ рассмотрел вопрос оплаты капремонта общего имущества в многоквартирных домах

Принято Постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2022 № 30-П "По делу о проверке конституционности части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 7.1 Закона Смоленской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области" в связи с жалобой гражданина М.А. Стрельцова".

По мнению Заявителя имеется неопределенность норм жилищного законодательства, связанная с разными сроками введения в эксплуатацию разных секций одного дома. Квартира Заявителя находится во второй секции, введенной в эксплуатацию в 2014 году (второй этап строительства). Первая секция введена в эксплуатацию (первый этап строительства) в 2011 году. По его мнению, ввиду неопределенности понятия "многоквартирный дом, введенный в эксплуатацию" и с учетом правоприменительной практики они лишают собственников помещений в секции дома, построенной во вторую очередь, права на освобождение от уплаты взносов на капитальный ремонт в течение первых трех лет, ставя их в худшее положение как плательщиков взносов по сравнению с собственниками помещений в ранее возведенной секции, чем нарушаются конституционные права.

По буквальному смыслу оспариваемой нормы Жилищного кодекса под вводом дома в эксплуатацию следует понимать завершение строительства в полном объеме. Однако это не отражает современных тенденций возведения многоквартирных домов с поэтапным вводом в эксплуатацию. На практике дом может быть включен в региональную программу капремонта еще до завершения строительства всех его секций, поскольку, адрес присваивается после ввода в эксплуатацию первой секции.

Наличие в составе дома нескольких секций, имеющих один общий адрес, но введенных в эксплуатацию в разное время, вызывает затруднения при определении момента возникновения у собственников обязанности по уплате взносов на капремонт. Единообразия при решении этого вопроса нет в судебной практике.  В законодательстве также отсутствует ясность, одновременно ли секции многоквартирного дома, введенные в эксплуатацию со значительным временным разрывом, будут подлежать капремонту или нет. Соответственно собственники помещений из разных секций оказываются в неравном положении.

Сложившаяся неоднозначность, нечеткость и противоречивость правового регулирования препятствуют адекватному уяснению его содержания. Это ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод. 

Конституционный Суд РФ признал часть 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 7.1 Закона Смоленской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области" не соответствующими статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 2), 40 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они в системе действующего законодательства, в том числе во взаимосвязи с частью 3 статьи 169 данного Кодекса, в силу своей неопределенности, порождающей на практике возможность различного истолкования, не обеспечивают на основе принципов равенства и справедливости надлежащего уровня правового регулирования применительно к решению вопроса о моменте возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в секции многоквартирного дома, которая введена в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и сведения о которой отражены в ней при ее актуализации, притом что дом включен в региональную программу ранее исходя из даты ввода в эксплуатацию другой его секции.

Федеральному законодателю надлежит принять меры к устранению неопределенности нормативного содержания части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в вопросе о том, с какого момента возникает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в секции многоквартирного дома, введенной в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта либо ее актуализации, притом что дом включен в нее ранее исходя из даты ввода в эксплуатацию другой его секции.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации надлежит обеспечить соответствие федеральному законодательству, принятому во исполнение настоящего Постановления, нормативных актов субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю Смоленской области - статьи 7.1 Закона Смоленской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области".

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2022