В Общественной палате РФ состоялись федеральные экспертные слушания по проекту закона о местном самоуправлении

24 января 2022 года на площадке Общественной палаты РФ прошли Федеральные экспертные слушания «Об актуальных вопросах муниципального строительства и развития законодательства в сфере местного самоуправления в Российской Федерации». Обсуждали проект нового закона о местном самоуправлении. Модерировали дискуссию Игорь Бабичев, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению, и Андрей Максимов, председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по территориальному развитию и местному самоуправлению. Дискуссия длилась около 4 часов; выступали ученые, политики, практики; были представители разных уровней публичной власти. Стенограмма, материалы и ссылка на видеозапись должна быть на сайте профильного комитета ГД через несколько дней.

В числе выступающих были: Алексей Диденко, Председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению; Андрей Шевченко, Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; Вячеслав Тимченко, Председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности; Светлана Разворотнева,  заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Татьяна Бялкина, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Воронежского государственного университета; Ольга Баженова, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова; Владимир Климанов, директор Института развития общественных финансов, директор Центра региональной политики РАНХиГС; Александра Игнатьева, генеральный директор Союза российских городов, глава внутригородского муниципального образования «Текстильщики» г. Москвы; Марина Карташова, глава муниципального образования Узловский район Тульской области, член президиума Государственного Совета Российской Федерации, председатель Совета муниципальных образований Тульской области и другие эксперты

Организаторы предложили порассуждать о территориальной организации местного самоуправления в контексте пространственного развития. В своем выступлении напомнила присутствующим о том, что сейчас обсуждается уже четвертый российский закон о местном самоуправлении (1991, 1995, 2003 и 2022 гг). Анализ концепций этих законов в части территориальной организации показывает развитие законодательства по спирали (волнами) - двухуровневость сменяется одноуровневостью, которая сменяется опять двухуровневостью. Напомнила присутствующим о том, каким образом органы государственной власти субъектов РФ «прочитывали» и реализовывали разные федеральные законы. Любопытно, что когда в Законе предлагалась одноуровневость, то в субъектах РФ придумывали модели, основанные на фактической двухуровневости. Позже, когда в Законе предусматривалась двухуровневость, то субъекты РФ придумывали предлагали разные схемы, позволяющие им полностью или частично переходить на одноуровневость. Российская широта и многообразие не укладывается в одни рамки. Всегда получается много вариантность.

Гораздо важнее переходные положения, в которых должен быть ответ на вопрос: как перейти от двухуровневости к одноуровневости (кто, что, в какие сроки и за чей счет делает). Целесообразно обязать органы государственной власти субъектов РФ при принятии собственных законов представлять реальный экономический расчет, обосновывающий то или иное количество муниципальных образований. Одновременно, полезно предусмотреть обязательное проведение публичных слушаний при принятии новых законов субъектов РФ (для законов субъектов РФ проведение публичных слушаний не является обязательной стадией принятия решения, однако по действующему 131-ФЗ при изменении территориальных преобразований проведение публичных слушаний является обязательной стадией). Есть и иные вопросы, которые напрашиваются в переходные положения.

Рекомендации слушаний.

Более подробная информация о мероприятии.

Видеозапись мероприятия размещена на ютюб канале: https://www.youtube.com/watch?v=KlwC6Q3oc3Y.