В Государственную Думу внесен проект нового федерального закона о местном самоуправлении

16 декабря 2021 года в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона № 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Законопроект внесен сенатором РФ А.А. Клишасом, депутатом Государственной Думы ФС РФ П.В. Крашенинниковым. Ответственный комитет - Комитет по государственному строительству и законодательству, соисполнитель - Комитет по региональной политике и местному самоуправлению. Отзывы, предложения и замечания можно направлять в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству до 19 января 2022 года.

С текстом законопроекта можно ознакомиться на сайте Государственной Думы https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8

В пояснительной записке говорится, что проект федерального закона подготовлен в развитие положений Конституции Российской Федерации о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование организации местного самоуправления в Российской Федерации. В соответствии с конституционными основами единства публичной власти законопроектом выстраивается обновленная модель организации и деятельности органов местного самоуправления. Законопроект предусматривает уточнение компетенции органов местного самоуправления в целях приведения ее в соответствие с правовой природой местного самоуправления. Одноуровневая организация местного самоуправления позволит создать новую систему организации власти на местах, в основе устройства которой будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению. Предлагаемый подход, учитывая высокую дотационность, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный, передачи поселениями своих полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов на основе соглашений (в отдельных случаях вплоть до 100%), позволит повысить эффективность органов местного самоуправления, укрепить финансовую основу их деятельности.

Законопроектом № 40361-8 планируются достаточно серьёзные изменения, в том числе:

• планируется переход на одноуровневую систему местного самоуправления с упразднением городских, сельских поселений, муниципальных районов и двухуровневых городских округов;
• уточняется компетенция органов местного самоуправления;
• глава муниципального образования может быть избран представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;
• одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации.
• обеспечивается синхронизация сроков полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из своего состава со сроком полномочий соответствующего представительного органа муниципального образования: в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования полномочия такого главы муниципального образования также прекращаются досрочно;
• глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность;
• глава местной администрации замещает муниципальную должность (сейчас могут быть модели, когда глава местной администрации замещает должность муниципальной службы); руководители территориальных и отраслевых органов местной администрации также замещают муниципальные должности;
• для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий - пять лет;
• решение представительного органа муниципального образования, устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, не может считаться принятым, если за него проголосовало менее половины от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования;
• Ассоциация "Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления" осуществляет взаимодействие муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований
• есть положения о международных и внешнеэкономических связях органов местного самоуправления;
• предусматривается право отдельных населенных пунктов иметь официальные символы населенного пункта.

Предусматривается, что основная часть положений законопроекта вступает в силу с 1 января 2023 года; до 1 января 2028 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется переход к одноуровневой организации местного самоуправления.

Проект закона и пакет документов размещен на сайте Государственной Думы