Суд подтвердил, что муниципальное образование не обязано содержать дороги, находящиеся в частной собственности

Решение по административному делу

Информация по делу

№ 2а-1465/2024

24RS0004-01-2024-000634-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2024 года

п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Рябцева М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, к администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц жителей с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, к администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации Вознесенского сельсовета по своевременному не проведению паспортизации, проектированию, строительству подъездных дорог к жилым домам, расположенным по ул. Славянская, ул. Дальневосточная, ул. Ясная в с. Вознесенка и внесению их в реестр улично-дорожной сети муниципального образования Вознесенский сельсовет, обязать устранить допущенное нарушение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что по обращению Джон Н.А. проведена проверка исполнения администрацией Вознесенского сельсовета законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в с. Вознесенка. По результатам проверка выявлены нарушения, выражающиеся в непринятии мер по паспортизации, проектированию, строительству подъездных дорог к жилым домам, расположенным по ул. Славянская, ул. Дальневосточная, ул. Ясная в с. Вознесенка и внесению их в реестр улично-дорожной сети. Пассивная позиция органов местного самоуправления по исполнению указанных обязанностей нарушает права и законные интересы жителей с. Вознесенка, негативно отражается на безопасности дорожного движения и может повлечь возникновение аварийных ситуаций.

Представить административного истца – прокуратуры Березовского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ранее заявлял ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки уточненного иска, однако, уточненный иск не представил.

Представитель административного ответчика администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее представил письменные пояснения по делу, в которых просил в удовлетворении иска отказать, поскольку генеральным планом не предусмотрено строительство дороги в соответствующей функциональной зоне территории поселения. Кроме того, имеющаяся дорога находится в собственности Попова О.М., а также на нее установлен сервитут ПАО «Россети Сибирь».

Заинтересованное лицо Попова О.М., представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Попова О.М. – Попов А.В. пояснил, что ул. Славянская, ул. Дальневосточная и ул. Ясная входят в территорию ИЖС «Добродом». К указанным улицам имеется проезд по дороге, которая находится в частной собственности Попова О.М., но проезд по этой дороге никто не запрещает. В дальнейшем Попова О.М. планирует передать эту дорогу в муниципальную собственность.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1, 10, 12 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органом местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст.ст. 21, 22 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что <дата> в прокуратуру Березовского района поступило обращение Джон Н.А., согласно которому у нее в собственности имеется дом по адресу: <адрес> Проживание в доме в осенне-весенний период невозможно, так как дороги на территории ИЖС не чистят, администрация Вознесенского сельсовета отказывает содержать дороги, поскольку земли ИЖС не входят в состав Вознесенского сельсовета. Считает, что администрация уклоняется от своих обязанностей, поскольку в соответствии с публичной кадастровой картой земельные участки под дорогами в ИЖС принадлежат администрации Вознесенского сельсовета.

Согласно публичной кадастровой карте, для подъезда к ул. Славянская, ул. Ясная, ул. Дальневосточная имеется дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №

В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Попова О.М.

Наличие на указанном земельном участке дороги подтверждается также градостроительным планом данного земельного участка.

Таким образом, из представленных суду документов следует, что для подъезда к домам по ул. Славянская, ул. Ясная и ул. Дальневосточная с. Вознесенка используется земельный участок с кадастровым номером №, что не отрицает в своем обращении и Джон Н.А.

Доводы обращения Джон Н.А. к прокурору сводят к ненадлежащему содержанию данной дороги.

При этом, указанная дорога находится в частной собственности Попова О.М., в связи с чем, у администрации Вознесенского сельсовета отсутствует обязанности по ее содержанию.

Административным истцом не представлено суду доказательств отсутствия проезда к домам по ул. Славянская, ул. Ясная и ул. Дальневосточная с. Вознесенка, несмотря на неоднократное разъяснение судом обязанности представить доказательства в обоснование своих доводов.

Невозможность использования имеющейся дороги, а также возможность и необходимость строительства новой дороги к домам по вышеуказанным улицам стороной административного истца также не доказана.

Более того, заявленные административные требования противоречат обращению Джон Н.А., на основании которого проводилась проверка, поскольку казанным лицом не ставился вопрос об отсутствии дороги, а только о необходимости надлежащего ее содержания.

Также к административному иску административным истцом приложены лишь документы, представленные Джон Н.А. с обращением, доказательств проведения какой-либо проверки органом прокуратуры не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано нарушение администрацией Вознесенского сельсовета прав жителей с. Вознесенка по не проведению паспортизации, проектированию, строительству подъездных дорог к жилым домам, расположенным по ул. Славянская, ул. Дальневосточная, ул. Ясная в с. Вознесенка и внесению их в реестр улично-дорожной сети муниципального образования Вознесенский сельсовет, необходимости осуществления таких действий, поэтому административный иск суд оставляет без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, к администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по своевременному не проведению паспортизации, проектированию, строительству подъездных дорог к жилым домам, расположенным по ул. Славянская, ул. Дальневосточная, ул. Ясная в с. Вознесенка и внесению их в реестр улично-дорожной сети муниципального образования Вознесенский сельсовет, возложении обязанности устранить допущенное нарушение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий

Е.С. Лапунова

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2025 года

Копия верна

Судья

Е.С.Лапунова