Правовые основы вовлечения жителей в местное самоуправление обсудили в Совете Федерации

27 февраля 2020 года в Совете Федерации под руководством заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимира Городецкого прошло совещание, посвященное вопросам совершенствования законодательных условий и форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Обсуждались вопросы участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также участия граждан в реализации национальных проектов.

Из всех выступающих о законодательном регулировании, кроме меня, говорили Александр Ларичев, профессор кафедры конституционного и международного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) и Игорь Андреечев, заместитель руководителя администрации – директор правового департамента администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области.

В своем выступлении сделала несколько акцентов:

- вовлеченность жителей в реализацию национального проекта является одним из показателей эффективности такого национального проекта как «Жилье и комфортная городская среда», однако не понятно какие цифры брать за точку отсчета, в каких территориальных пределах мерить (страны, субъекта РФ или муниципального образования) и какие формы вовлечения считать (мониторингом форм, предусмотренных в законодательстве, занимается Минюст РФ; видно, что динамика есть, но незначительная) – основной прирост могут «дать» новые формы, которые пока законодательству не известны;

- одни и те же термины, используемые в законодательстве, имеют чуть разное содержание и правовое регулирование в отраслевом законодательстве (например, публичные или общественные слушания, собрания и т.п.);

- в материалах Минстроя России есть большое количество новых форм вовлечения населения, однако эти материалы являются разработками только урбанистов и не утверждены нормативными актами; это приводит к тому, что органы местного самоуправления вынуждены принимать решения за пределами своих полномочий; с использованием форм, не имеющих полноценного правового регулирования; жители уже начали обращаться в суды, жалуясь на то, что власть свои функции пытается переложить на людей и решать свои задачи за счет «поборов» с населения).

В раздаточный материал были включены две мои статьи:

• Шугрина Е.С. Муниципальная демократия: тенденции развития в материалах правоприменительной практики // Правоприменение. 2019. Т. 3. № 3. С. 108–124.
• Шугрина Е. С. Некоторые особенности привлечения средств населения к решению вопросов местного значения в материалах правоприменительной практики // Вестник СурГУ. 2019. Вып. 2 (24). С. 91-96.

Более подробная и информация о мероприятии на сайте Совета Федерации.

Полный текст выступления Е.С. Шугриной и некоторых участников мероприятия.