Особенности международной и внешнеэкономической деятельности органов местного самоуправления обсудили в Общественной палате РФ

29 мая 2023 года в Общественной палате состоялось общественное обсуждение проекта федерального закона № 1164301-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Модерировал дискуссию председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов.

Основная цель законопроекта № 1164301-7 – совершенствование правового регулирования осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей, устранение имеющихся правовых пробелов. Действительно, в пункте 8 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ говорится, что к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами, однако четкий механизм реализации данных полномочий в федеральном законодательстве отсутствует.

В числе выступающих были представители межмуниципальных федеральных организаций, имеющий собственный реальный опыт взаимодействия и сотрудничества с зарубежными партнерами, Иван Цецерский (исполнительный директор ВАРМСУ), Александра Игнатьева (генеральный директор Союза российских городов), а также эксперты Екатерина Шугрина (профессор кафедры конституционного права СПбГУ) и Александр Пузанов (генеральный директор Института экономики города).

Поскольку до меня было названо очень много интересных и важных предложений, в своем выступлении говорила о некоторых юридико-технических аспектах. Обратила внимание на то, что в законопроекте до сих пор говорится о Федеральном законе № 184-ФЗ и нет ничего про Федеральный закон № 414-ФЗ. Предложила разделять договоры, заключаемые с муниципальными образованиями (договоры с территориями), и соглашения, заключаемые с органами местного самоуправления, учреждениями или НКО; это касается не только терминологических различий, но и процедуры заключения, включения в единый реестр и т.п.). Уверена, что основной объем полномочий по правовому регулированию международной и внешнеэкономической деятельности должен быть у федеральных органов государственной власти.

Состоялся очень интересный, компактный, профессиональный разговор. Поддерживая в целом деятельность по правовому регулированию имеющихся пробелов, выступающие формулировали предложения по совершенствованию текст документа.

25 мая 2023 года Государственная Дума приняла законопроект в первом чтении; до 23 июня могут быть направлены предложения по его изменению.

Видеозапись дискуссии размещена на сайте Общественной палаты РФ https://www.oprf.ru/live_stream/1818

Текст законопроекта размещен на сайте Государственной Думы https://sozd.duma.gov.ru/bill/1164301-7